5月21日，广东省发改委印发第二批陆上风电研发建设方案，总计11个项目，总装机容量67.5万千瓦。能源结构转型压力之下，广东将风电视为发展可再生能源的突破口，但这也将带给推高电价的主因。广东在非水电可再生能源消纳方面早已近领先其他省份。

截至2017年底，全国早已有17个省（区、市）已完成2020年非水电可再生能源目标，只有三个省市高于2020年目标的50%，广东名列其中。2017年，广东非水电可再生能源电力消纳量只占全社会用电量的3.2%，而根据《关于创建可再生能源开发利用目标引领制度的指导意见》，到2020年，广东要构建非水电可再生能源电力消纳量占到全社会用电量7%的目标。

构建7%的目标并非易事。广东省内电力装机仍以煤电居多，煤电占到到全省电力装机容量的将近六成。

省内非水电可再生能源的发展十分较慢，2015年底，广东省内陆上风电装机容量仅有为246万千瓦，光伏85万千瓦，风光装机容量只占到3.3%。2015年广东省电力装机以风电为突破口2016年，广东首次在政府报告中首次明确提出调整能源结构，并要在2020年将非化石能源消费比重提升到25%。

转型压力下，广东省迫切希望更进一步不断扩大可再生能源规模。因为不受光照条件及地形容许，广东省内缺少建设大规模光伏电站的条件，以发展分布式光伏发电居多，扎根就地消纳。

2014年公布的《广东省太阳能光伏发电发展规划（2014-2020年）》，明确提出到2020年全省光伏装机容量谋求超过400万千瓦以上。但在近期的规划中，这一目标被原作为600万千瓦左右。

陆上风电与海上风电是广东发展可再生能源的重点领域。省内漫长的海岸线与粤北山区享有非常丰富的风力资源，根据《广东省风能资源详查和评估报告》，广东沿海与粤东山区风电可开发量超过4950万千瓦，其中风资源较好地区（风功率密度≥300瓦/平方米）的技术开发量大约为1400万千瓦。2016年底，《广东省陆上风电发展规划（2016-2030年）》印发，根据规划，到2020年底，广东将竣工600万千瓦陆上风电；到2030年底，竣工1000万千瓦陆上风电。

2017年，广东省再度明确提出前进海上风电等非化石能源开发，并在年底印发《广东省“十三五”能源结构调整实施方案》。方案明确提出要减缓发展海上风电，计划到2020年竣工200万千瓦以上，动工建设1200万千瓦。2020年广东省电源装机今年4月，广东省印发《海上风电发展规划（2017—2030年）（增补）》，具体了海上风电发展原则，并期望利用海上风电资源规模化研发，造就风电产业和装备制造骨干企业发展。

广东省非常丰富的海上风电资源更有了大批发电企业前来布局，中广核、三峡、国家电投、粤电早已获得部分海上风电项目的开发权。海上风电项目归属于资金密集型项目，投资成本高，对研发企业资金拒绝较高。根据粤电官网消息，粤电早已与金砖国家新的研发银行（全称“金砖银行”）在海上风电领域进行业务合作，金砖银行由中国、巴西、俄罗斯、印度、南非联合创建，目的资助金砖国家以及其他发展中国家的基础设施建设。

金砖银行于2016年为福建平海湾海上风电项目获取了20亿人民币的主权贷款。低成本之恨根据投资估计，200万千瓦海上风电总投资在360亿元以上；350万千瓦陆上风电总投资大约300亿，但大规模非水可再生能源的成本好比于此。短时间内，随着非水可再生能源规模的不断扩大，低成本将不会传导至电价。

根据《2017年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》，2017年全国非水电可再生能源电力（风电、光伏、生物质能）装机容量为3.1亿千瓦，占到全国电力装机的17.5%，但发电量只有5034亿千瓦时，仅有占到全国总发电量的7.9%。非水电可再生能源发电量的装机容量与发电量并不给定，若要提升非水电可再生能源电力消纳量，不致要大大减少投资，提升装机容量，这将推高电价成本。目前海上风电单位千瓦投资在2万元左右，陆上风电单位千瓦投资也在8000元左右，远高于同时期的煤电、水电和气电投资成本。

风电网际网路电价也比较较高，广东省内陆上风电标杆网际网路电价为0.57元/千瓦时，海上风电标杆电价为0.85元/千瓦时。尽管国家能源局近期发文，拒绝从2019年起以竞争方式配备风电项目，这将不会在一定程度减少风电成本。但可以参照的是，早在2010年，首轮四个海上风电授权项目以0.62元—0.74元/千瓦时的价格中标，但因招标价格过较低，背离实际开发成本，四个项目至今沉没。原能源部政策法规司副司长朱成章撰文认为，新能源发电过慢快速增长认同不会推高电价，电力工业不仅要分担可再生能源可选，还要以较高的网际网路电价并购新能源电力，同时还分担建设长距离电缆线路和辅助服务的成本。

维持电力的较低电价和较慢发展新能源发电是有对立的。但仅依赖省内的风电和光伏，广东要想要超过2020年消纳7%的非水可再生能源电量的目标也十分困难。

根据《广东省“十三五”能源结构调整实施方案》，预计广东省2020年全社会用电量在6700亿千瓦时，按此测算，广东省必须消纳469亿千瓦时非水可再生能源电量。《广东省太阳能光伏发电发展规划（2014-2020年）》中提及，光伏发电环境效益是按照省内2015年装机容量100万千瓦、年发电量10亿千瓦时计算出来。据此可推算，到2020年广东省光伏装机600万千瓦，年发电量则在60亿千瓦时。

根据《广东省陆上风电发展规划（2016-2030年）》测算，“2020年全省陆上风电装机容量约600万千瓦，按各风电场址平均值年发电1900小时计，年总发电量大约为114亿千瓦时。”海上风电以年平均满负荷小时数3000计算出来，600万千瓦装机的年发电量在180亿千瓦时左右。由此可推算，到2020年，广东省内非水可再生能源发电量在354亿千瓦时，距离469亿千瓦时的消纳目标仍有一定距离。

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